Ley 20/1986 de Residuos Tóxicos y Peligrosos – España

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
Y MEDIO RURAL Y MARINO
NORMA OFICIAL ESPAÑOLA

LEY 20/1986,
DE 14 DE MAYO,
BASICA DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS.

TEXTO
JUAN CARLOS I REY DE ESPAÑA A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN Y ENTENDIEREN, SABED: QUE LAS CORTES GENERALES HAN APROBADO Y YO VENGO EN SANCIONAR LA SIGUIENTE LEY: EXPOSICION DE MOTIVOS DE ACUERDO CON EL ARTICULO 45 DE LA CONSTITUCION, ES DEBER DE LOS PODERES PUBLICOS VELAR POR LA UTILIZACION RACIONAL DE TODOS LOS RECURSOS NATURALES PARA PROTEGER Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA. ELLO IMPLICA LA NECESIDAD DE CORREGIR EL DETERIORO AMBIENTAL QUE OCASIONA LA CONTAMINACION DEL SUELO, DEL AGUA Y DEL AIRE A CAUSA DE LA GENERACION DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS.

RESULTA PRECISO, EN CONSECUENCIA, EN ORDEN AL CUMPLIMIENTO DEL MANDATO CONSTITUCIONAL, ESTABLECER UNA REGULACION ADECUADA DEL TRATAMIENTO DE ESTA CLASE DE RESIDUOS, LLENANDO ASI EL VACIO NORMATIVO EXISTENTE EN NUESTRO ORDENAMIENTO Y PROCEDER, ADEMAS A LA ADAPTACION DEL MISMO A LAS PREVISIONES DEL DERECHO COMUNITARIO.

LA LEY DE MINAS, DE 21 DE JULIO DE 1973, PREVEIA EN SU DISPOSICION ADICIONAL LA ELABORACION DE UNA LEY QUE REGULASE EL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS. COMO CONSECUENCIA, SE DICTO LA LEY 42/1975, DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS, QUE, TAL COMO SE SEÑALABA EN SU EXPOSICION DE MOTIVOS, PRETENDIA DENTRO DE LA LIMITACION DE SU AMBITO Y FINALIDAD LOGRAR UNA SOLUCION ARMONICA DE LAS DISPOSICIONES YA EXISTENTES, MAS QUE CREAR UN SISTEMA NUEVO. NO OBSTANTE, LA COMPLEJIDAD E IMPORTANCIA DE LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA EXISTENCIA Y DIVERSIFICACION DE LOS RESIDUOS LLEVO AL CITADO TEXTO LEGAL A INCLUIR DENTRO DE SU AMBITO DE APLICACION A LOS INDUSTRIALES Y AGRICOLAS, AL TIEMPO QUE PREVEIA QUE DETERMINADAS CATEGORIAS DE RESIDUOS FUERAN OBJETO DE DISPOSICIONES ESPECIALES.

LA EXISTENCIA DE RESIDUOS INDUSTRIALES QUE POR SUS CARACTERISTICAS ESPECIFICAS PERMITEN LA EQUIPARACION EN CUANTO A SU REGIMEN JURIDICO A LOS DE ORIGEN DOMESTICO, SOMETIDOS A LA CITADA LEY 42/1975, NO EXCLUYE QUE UN AMPLIO SECTOR DE LOS MISMOS, TENIENDO ORIGEN INDUSTRIAL, NECESITE DE UNAS PRESCRIPCIONES ESPECIALES PARA SU GESTION A CAUSA DE LOS GRAVES RIESGOS QUE REPRESENTAN PARA LA SALUD HUMANA, LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE.

ESTE HECHO ACONSEJA LA PROMULGACION DE UNA DISPOSICION DEL MISMO RANGO, QUE LLENE ESTA LAGUNA TAN NECESITADA DE REGULACION, HABIDA CUENTA DE LA FALTA ACTUAL DE MECANISMOS DE CONTROL EN UNA MATERIA TAN DIRECTAMENTE RELACIONADA CON LA SALUD Y EL MEDIO AMBIENTE.

DICHA REGULACION ESPECIFICA, ES HABITUAL EN EL DERECHO COMPARADO EN GENERAL Y EN LA NORMATIVA ELABORADA POR LA OCDE Y LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA EN PARTICULAR. ASI, POR EJEMPLO, EN ESTA ULTIMA, MIENTRAS LA DIRECTIVA DE 15 DE JULIO DE 1975 (75/442/CEE) CONTIENE UNAS PRESCRIPCIONES GENERALES SOBRE RESIDUOS, LA DE 20 DE MARZO DE 1978 (78/319/CEE) SE REFIERE UNICAMENTE A LOS TOXICOS Y PELIGROSOS, PREVIENDO LA APLICACION A LOS MISMOS DE NORMAS ESPECIALES SOBRE SU RECOGIDA, TRANSPORTE, TRATAMIENTO, ALMACENAMIENTO Y DESTINO FINAL. OPERACIONES TODAS ELLAS QUE SE COMPRENDEN EN LA GESTION INTEGRADA QUE PRACTICAMENTE AGOTA LOS CONTENIDOS DE LA DIRECTIVA.

LA POLITICA AMBIENTAL SOBRE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS TIENE COMO PRINCIPIOS BASICOS LA PREVENCION DE POSIBLES RIESGOS SOBRE LA SALUD HUMANA, LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE, MEDIANTE LA TRANSFORMACION DE LOS MISMOS EN INOCUOS, EVITANDO LA TRANSFERENCIA DE LA CONTAMINACION A OTRO MEDIO RECEPTOR Y PROMOVIENDO TANTO LA RECUPERACION DE LAS MATERIAS PRIMAS Y ENERGIA EN ELLOS CONTENIDAS, COMO EL DESARROLLO DE TECNOLOGIAS QUE PERMITAN SU REUTILIZACION A LA VEZ QUE DISMINUYAN SUS EFECTOS NOCIVOS EN EL MEDIO Y CONTRIBUYAN POR TANTO A PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES.

LA LEY CONTIENE EN CONSECUENCIA, UN REGIMEN JURIDICO BASICO, DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 149.1.23. DE LA CONSTITUCION, PARA ESTE TIPO DE RESIDUOS, QUE INCLUYE TANTO MEDIDAS PREVENTIVAS EN SU FASE DE PRODUCCION COMO LA REGULACION DE TODAS LAS FASES DE LA GESTION, QUE TIENE EN CUENTA LAS OPERACIONES DE RECOGIDA, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE, TRATAMIENTO, RECUPERACION Y ELIMINACION, DE FORMA INTEGRADA, EN FUNCION DEL DESTINO FINAL MAS ADECUADO A LAS CARACTERISTICAS DE CADA RESIDUO. A ESTE OBJETIVO RESPONDEN LAS TECNICAS DE AUTORIZACION PREVIA, CONTROL, BOLSAS DE GESTION DE RESIDUOS, IDENTIFICACION DE ESTOS Y PLANEAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES QUE LOS GENERAN.

POR ULTIMO, ES PRECISO ESTABLECER UN REGIMEN SANCIONADOR MEDIANTE LA REGULACION DE LA RESPONSABILIDAD, LA CONSIDERACION DE ESTA COMO SOLIDARIA EN DETERMINADOS SUPUESTOS, LA TIPIFICACION DE LAS INFRACCIONES, EL ESTABLECIMIENTO DEL IMPORTANTE PRINCIPIO DE QUE EL RESIDUO TOXICO Y PELIGROSO DEBE TENER SIEMPRE UN TITULAR, CUALIDAD QUE CORRESPONDE AL PRODUCTOR O AL GESTOR, Y LA DETERMINACION QUE SOLO SE PRODUCIRA TRANSFERENCIA DE RESPONSABILIDAD SI DICHA TRANSFERENCIA FIGURA EN DOCUMENTO FEHACIENTE Y SE REALIZA A ENTIDAD AUTORIZADA PARA LA GESTION.

CAPITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO PRIMERO 1. LA PRESENTE LEY TIENE POR OBJETO ESTABLECER EL REGIMEN JURIDICO BASICO NECESARIO PARA QUE EN LA PRODUCCION Y GESTION DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS SE GARANTICE LA PROTECCION DE LA SALUD HUMANA, LA DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE Y LA PRESERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES.

2. LOS PODERES PUBLICOS FOMENTARAN LA RECUPERACION DE LA ENERGIA Y MATERIAS PRIMAS CONTENIDAS EN LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS, LA TRANSFORMACION DE LOS MISMOS EN INOCUOS Y EL DESARROLLO DE NUEVAS TECNOLOGIAS TANTO DE ELIMINACION COMO DE PROCESOS POCO GENERADORES DE RESIDUOS.

3. LA PRODUCCION Y GESTION DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS SE CONSIDERA ACTIVIDAD QUE PUEDE DAR ORIGEN A SITUACIONES DE EMERGENCIA, A LOS EFECTOS PREVISTOS EN LAS LEYES REGULADORAS SOBRE PROTECCION CIVIL.

ARTICULO SEGUNDO A EFECTOS DE LA PRESENTE LEY SE ENTIENDE POR:

RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS: LOS MATERIALES SOLIDOS, PASTOSOS, LIQUIDOS, ASI COMO LOS GASEOSOS CONTENIDOS EN RECIPIENTES, QUE, SIENDO EL RESULTADO DE UN PROCESO DE PRODUCCION, TRANSFORMACION, UTILIZACION O CONSUMO, SU PRODUCTOR DESTINE AL ABANDONO Y CONTENGAN EN SU COMPOSICION ALGUNA DE LAS SUSTANCIAS Y MATERIAS QUE FIGURAN EN EL ANEXO DE LA PRESENTE LEY EN CANTIDADES O CONCENTRACIONES TALES QUE REPRESENTEN UN RIESGO PARA LA SALUD HUMANA, RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE.

GESTION: EL CONJUNTO DE ACTIVIDADES ENCAMINADAS A DAR A LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS EL DESTINO FINAL MAS ADECUADO DE ACUERDO CON SUS CARACTERISTICAS Y EN ORDEN AL CUMPLIMIENTO DEL ARTICULO 1 DE LA PRESENTE DISPOSICION.

COMPRENDE LAS OPERACIONES DE RECOGIDA, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE, TRATAMIENTO, RECUPERACION Y ELIMINACION DE LOS MISMOS.

ALMACENAMIENTO: EL DEPOSITO TEMPORAL DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS QUE NO SUPONGA NINGUNA FORMA DE ELIMINACION O APROVECHAMIENTO DE LOS MISMOS.

TRATAMIENTO: LAS OPERACIONES CUYA FINALIDAD SEA REDUCIR O ANULAR LA TOXICIDAD Y DEMAS CARACTERISTICAS PELIGROSAS PARA LA SALUD HUMANA, RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE, ASI COMO FACILITAR EL TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO, ELIMINACION Y RECUPERACION DE LOS RECURSOS CONTENIDOS.

RECUPERACION: TODO PROCESO INDUSTRIAL CUYO OBJETO ES EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS CONTENIDOS EN LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS YA SEA EN FORMA DE MATERIAS PRIMAS O DE ENERGIA.

ELIMINACION: TODO PROCEDIMIENTO QUE COMO EL VERTIDO CONTROLADO, LA INCINERACION SIN RECUPERACION DE ENERGIA, LA INYECCION EN EL SUBSUELO Y EL VERTIDO AL MAR, NO IMPLIQUE APROVECHAMIENTO ALGUNO DE LOS RECURSOS.

PRODUCTOR: EL TITULAR DE LA INDUSTRIA O ACTIVIDAD GENERADORA O IMPORTADORA DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS.

GESTOR: EL TITULAR AUTORIZADO PARA REALIZAR CUALESQUIERA DE LAS ACTIVIDADES QUE COMPONEN LA GESTION DE LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS, SEA O NO EL PRODUCTOR DE LOS MISMOS.

ARTICULO TERCERO 1. LO DISPUESTO EN LA PRESENTE LEY SERA DE APLICACION TANTO A LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS COMO A SUS RECIPIENTES Y A LOS ENVASES VACIOS QUE LOS HAYAN CONTENIDO.

2. SE EXCLUYEN DE SU AMBITO DE APLICACION: LOS RESIDUOS RADIACTIVOS, LOS RESIDUOS MINEROS, LAS EMISIONES A LA ATMOSFERA Y LOS EFLUENTES CUYO VERTIDO AL ALCANTARILLADO, A LOS CURSOS DE AGUA O AL MAR, ESTE REGULADO POR LA NORMATIVA VIGENTE. NO OBSTANTE, DICHO VERTIDO HABRA DE LLEVARSE A CABO RESPETANDO, EN TODO CASO, LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 6.3 DE LA PRESENTE LEY.

ARTICULO CUARTO 1. LA INSTALACION DE INDUSTRIAS O ACTIVIDADES GENERADORAS O IMPORTADORAS DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS O DE PRODUCTOS DE CUYO USO PUDIERAN DERIVARSE RESIDUOS DE ESTE CARACTER, REQUERIRA AUTORIZACION DE LA ADMINISTRACION AMBIENTAL COMPETENTE, SIN PERJUICIO DE LAS DEMAS LICENCIAS O AUTORIZACIONES QUE SEAN EXIGIBLES DE ACUERDO CON LA LEGISLACION VIGENTE, Y PREVIA PRESENTACION DE UN ESTUDIO CUYO CONTENIDO SE DETERMINARA REGLAMENTARIAMENTE.

2. LA ADMINISTRACION PUBLICA COMPETENTE PARA EL OTORGAMIENTO DE LA AUTORIZACION PREVISTA EN ESTE PRECEPTO PODRA EXIGIR DE LOS PRODUCTORES DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS LA CONSTITUCION DE UN SEGURO QUE CUBRA LAS RESPONSABILIDADES A QUE PUEDAN DAR LUGAR SUS ACTIVIDADES.

ARTICULO QUINTO SON OBLIGACIONES DE LOS PRODUCTORES DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS:

A) GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 1.1, POR SI MISMO O MEDIANTE CESION DE LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS A UN GESTOR.

B) SEPARAR ADECUADAMENTE Y NO MEZCLAR LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS EVITANDO PARTICULARMENTE AQUELLAS MEZCLAS QUE SUPONGAN UN AUMENTO DE LA PELIGROSIDAD DE LOS RESIDUOS O DE LA DIFICULTAD PARA SU GESTION.

C) ENVASAR Y ETIQUETAR LOS RECIPIENTES QUE CONTENGAN RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS EN LA FORMA QUE REGLAMENTARIAMENTE SE DETERMINE.

D) LLEVAR UN REGISTRO DE LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS PRODUCIDOS O IMPORTADOS Y DESTINO DE LOS MISMOS.

E) SUMINISTRAR A LAS EMPRESAS AUTORIZADAS PARA LLEVAR A CABO LA GESTION DE RESIDUOS, LA INFORMACION NECESARIA PARA SU ADECUADO TRATAMIENTO Y ELIMINACION.

F) PRESENTAR UN INFORME ANUAL A LA ADMINISTRACION PUBLICA COMPETENTE EN EL QUE SE DEBERAN ESPECIFICAR, COMO MINIMO, CANTIDAD DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS PRODUCIDOS O IMPORTADOS, NATURALEZA DE LOS MISMOS Y DESTINO FINAL.

G) INFORMAR INMEDIATAMENTE A LA ADMINISTRACION PUBLICA COMPETENTE EN CASO DE DESAPARICION, PERDIDA O ESCAPE DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS.

H) EN LA NORMATIVA DE DESARROLLO DE ESTA LEY BASICA SE PODRAN ESTABLECER OTRAS OBLIGACIONES JUSTIFICADAS EN UNA MEJOR REGULACION O CONTROL DE ESTOS RESIDUOS.

CAPITULO II REGIMEN JURIDICO DE LA GESTION DE LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS

ARTICULO SEXTO 1. LAS OPERACIONES DE GESTION DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS SE REALIZARAN DE ACUERDO CON EL REGIMEN GENERAL DE AUTORIZACIONES PREVISTAS EN LA PRESENTE LEY Y DEMAS DISPOSICIONES APLICABLES, ASI COMO EN LAS CONDICIONES QUE SE ESTABLEZCAN POR LOS ORGANISMOS COMPETENTES DE LAS ADMINISTRACIONES CENTRAL, AUTONOMICA Y LOCAL.

2. EN TODO CASO, LAS OPERACIONES DE GESTION DEBERAN ASEGURAR QUE EL DESTINO FINAL DE LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS NO SUPONGA UN PELIGRO PARA LA SALUD HUMANA, LOS RECURSOS NATURALES O PARA EL MEDIO AMBIENTE.

3. EN LAS OPERACIONES DE GESTION SE EVITARA TRASLADAR LA CONTAMINACION O EL DETERIORO AMBIENTAL A OTRO MEDIO RECEPTOR.

ARTICULO SEPTIMO LOS GASTOS ORIGINADOS POR LAS DISTINTAS OPERACIONES DE GESTION DE LOS RESIDUOS SERAN A CARGO DE LAS PERSONAS O ENTIDADES PRODUCTORAS O GESTORAS QUE LAS HAYAN LLEVADO A CABO O ESTEN OBLIGADAS A HACERLO.

ARTICULO OCTAVO 1. LA GESTION DE LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS REQUERIRA AUTORIZACION ADMINISTRATIVA PREVIA, EXPEDIDA POR EL ORGANISMO AMBIENTAL COMPETENTE, SIN PERJUICIO DE LAS DEMAS LICENCIAS O AUTORIZACIONES QUE SEAN EXIGIBLES.

2. LA AUTORIZACION FIJARA EL PLAZO Y CONDICIONES EN QUE LA MISMA SE OTORGA Y QUEDARA SUJETA A LA CONSTITUCION POR EL SOLICITANTE DE UN SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL Y A LA PRESTACION DE FIANZA EN LA FORMA Y CUANTIA QUE EN AQUELLA SE DETERMINE.

3. LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE PROPIAS DE DICHA GESTION REQUERIRAN UN DOCUMENTO ESPECIFICO DE IDENTIFICACION DE LOS RESIDUOS, EXPEDIDO EN LA FORMA QUE SE DETERMINE REGLAMENTARIAMENTE, SIN PERJUICIO DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA VIGENTE SOBRE TRANSPORTE DE MERCANCIAS PELIGROSAS.

ARTICULO NOVENO TODA PERSONA O ENTIDAD QUE TRATE, ALMACENE, RECUPERE O ELIMINE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS ESTA OBLIGADA, EN LA FORMA QUE REGLAMENTARIAMENTE SE DETERMINE, A LLEVAR UN REGISTRO DE LAS OPERACIONES QUE REALICE, ASI COMO A ESTABLECER LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD, AUTOPROTECCION Y PLAN DE EMERGENCIA INTERIOR PARA PREVENCION DE RIESGOS, ALARMA, EVACUACION Y SOCORRO.

ARTICULO DECIMO 1. TODAS LAS ACTIVIDADES E INSTALACIONES RELATIVAS A LA PRODUCCION Y GESTION DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS ESTARAN SOMETIDAS AL CONTROL Y VIGILANCIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA COMPETENTE.

2. LOS PRODUCTORES Y LOS GESTORES DE LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS ESTARAN OBLIGADOS A PRESTAR TODA LA COLABORACION A LAS AUTORIDADES COMPETENTES A FIN DE PERMITIRLES REALIZAR CUALESQUIERA EXAMENES, CONTROLES, ENCUESTAS, TOMAS DE MUESTRAS Y RECOGIDA DE INFORMACION NECESARIA PARA EL CUMPLIMIENTO DE SU MISION. ARTICULO UNDECIMO 1. LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, DE ACUERDO CON LAS PREVISIONES SUMINISTRADAS POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, FORMULARA UN PLAN NACIONAL DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS, CON VALIDEZ PARA TODO EL TERRITORIO NACIONAL, CON OBJETO DE RACIONALIZAR, COORDINAR Y OPTIMIZAR LA GESTION DE LOS RESIDUOS A QUE SE REFIERE ESTA LEY. EL CITADO PLAN INCLUIRA OBJETIVOS ESPECIFICOS, PROGRAMAS Y ACCIONES A DESARROLLAR, CONTENIDOS MINIMOS Y MEDIOS DE FINANCIACION, ASI COMO EL PROCEDIMIENTO DE REVISION DEL MISMO.

2. EL GOBIERNO PODRA PROHIBIR LA IMPORTACION Y FABRICACION DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS O DE PRODUCTOS QUE ORIGINEN RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS PARA LOS QUE NO SE DISPONGA DE UN ADECUADO METODO DE TRATAMIENTO, RECUPERACION O ELIMINACION.

ARTICULO DUODECIMO LOS PODERES PUBLICOS PODRAN ESTABLECER O FOMENTAR LA CREACION DE BOLSAS DE GESTION DE RESIDUOS COMO CENTROS DE INFORMACION DE DATOS RELATIVOS A LAS MATERIAS PRIMAS CONTENIDAS EN LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS SUSCEPTIBLES DE SU APROVECHAMIENTO POSTERIOR POR TERCEROS.

CAPITULO III RESPONSABILIDADES, INFRACCIONES Y SANCIONES

ARTICULO DECIMOTERCERO 1. LAS INFRACCIONES A LO ESTABLECIDO EN LA PRESENTE LEY SERAN SANCIONADAS CON ARREGLO A LO DISPUESTO EN LOS ARTICULOS SIGUIENTES , SIN PERJUICIO, EN SU CASO, DE LAS CORRESPONDIENTES RESPONSABILIDADES CIVILES Y PENALES.

2. SE CONSIDERARAN COMO CIRCUNSTANCIAS QUE AGRAVAN LA RESPONSABILIDAD: EL GRADO DE INCIDENCIA EN LA SALUD HUMANA, RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE, LA REITERACION, LA INTENCIONALIDAD Y EL RIESGO OBJETIVO DE CONTAMINACION GRAVE DEL AGUA, AIRE, SUELO, SUBSUELO, FAUNA O FLORA.

ARTICULO DECIMOCUARTO 1. A EFECTOS DE LO DISPUESTO EN ESTE CAPITULO, LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS TENDRAN SIEMPRE UN TITULAR, CUALIDAD QUE CORRESPONDERA AL PRODUCTOR O AL GESTOR DE LOS MISMOS.

2. SOLO SE PRODUCE TRANSFERENCIA DE RESPONSABILIDAD EN EL CASO DE CESION DE LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS A ENTIDADES AUTORIZADAS PARA REALIZAR LAS OPERACIONES QUE COMPONEN LA GESTION DE LOS MISMOS. LA CESION HA DE CONSTAR EN DOCUMENTO FEHACIENTE.

ARTICULO DECIMOQUINTO 1. LA RESPONSABILIDAD SERA SOLIDARIA EN LOS SIGUIENTES SUPUESTOS:

A) CUANDO EL PRODUCTOR O EL GESTOR DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS HAGA SU ENTREGA A PERSONA FISICA O JURIDICA QUE NO ESTE AUTORIZADA PARA ELLO.

B) CUANDO SEAN VARIOS LOS RESPONSABLES DE ALGUN DETERIORO AMBIENTAL, O DE LOS DAÑOS O PERJUICIOS CAUSADOS A TERCEROS, Y NO FUESE POSIBLE DETERMINAR EL GRADO DE PARTICIPACION DE LAS DIFERENTES PERSONAS FISICAS O JURIDICAS EN LA REALIZACION DE LA INFRACCION.

2. EN CASO DE QUE LOS EFECTOS PERJUDICIALES AL MEDIO AMBIENTE SE PRODUZCAN POR ACUMULACION DE ACTIVIDADES DEBIDAS A DIFERENTES PERSONAS, LA ADMINISTRACION COMPETENTE PODRA IMPUTAR INDIVIDUALMENTE ESTA RESPONSABILIDAD Y SUS EFECTOS ECONOMICOS.

ARTICULO DECIMOSEXTO SE CONSIDERAN INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS A LA PRESENTE LEY:

LA IMPORTACION, PRODUCCION Y GESTION DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS O DE PRODUCTOS DE CUYO USO PUEDAN DERIVARSE RESIDUOS DE ESTE CARACTER, SIN LAS AUTORIZACIONES PREVISTAS EN LA PRESENTE LEY O CON INCUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES FIJADAS EN LA MISMA.

EL ABANDONO, VERTIDO Y DEPOSITO INCONTROLADO DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS.

LA TRANSFORMACION DE ESTOS RESIDUOS QUE IMPLIQUE EL TRASLADO DE LA CONTAMINACION O EL DETERIORO AMBIENTAL A OTRO MEDIO RECEPTOR.

LA MEZCLA DE LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS ENTRE SI O CON LOS RESIDUOS URBANOS O INDUSTRIALES EN CONTRA DE LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 5., C).

LA ENTREGA, VENTA O CESION DE LOS RESIDUOS A PERSONA FISICAS O JURIDICAS QUE NO POSEAN LA DEBIDA AUTORIZACION PARA LA GESTION DE LOS MISMOS.

LA RESISTENCIA A UNA INSPECCION Y CONTROL SOBRE LA PRODUCCION, TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO, TRATAMIENTO, RECUPERACION Y ELIMINACION DE LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS, CONFORME A LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 10., 2.

LA OMISION O INCUMPLIMIENTO DEL DOCUMENTO ESPECIFICO DE IDENTIFICACION PREVISTO EN EL ARTICULO 8., 3.

EL FALSEAMIENTO DE CUALQUIER DATO REFERIDO A LAS OPERACIONES DE PRODUCCION Y GESTION DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS, ASI COMO LA NEGATIVA A SUMINISTRAR LA INFORMACION SOLICITADA POR LA ADMINISTRACION PUBLICA COMPETENTE O EL RETRASO INTENCIONADO EN CUMPLIMENTAR LA INFORMACION SOLICITADA. ARTICULO DECIMOSEPTIMO 1. LAS INFRACCIONES PREVISTAS EN LA PRESENTE LEY PODRAN SER MUY GRAVES, GRAVES O LEVES.

2. LAS INFRACCIONES PODRAN DAR LUGAR A LA IMPOSICION DE TODAS O DE ALGUNAS DE LAS SIGUIENTES SANCIONES: A) LAS MUY GRAVES:

CLAUSURA DEFINITIVA O TEMPORAL TOTAL O PARCIAL DE LAS INSTALACIONES.

CESE DEFINITIVO O TEMPORAL DE LAS ACTIVIDADES.

PROHIBICION DEFINITIVA O TEMPORAL DEL EJERCICIO FUTURO DE ACTIVIDADES DE GESTION DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS.

MULTA DE HASTA 100 MILLONES DE PESETAS.

B) LAS GRAVES:

CLAUSURA TEMPORAL, TOTAL O PARCIAL DE LAS INSTALACIONES.

CESE TEMPORAL DE LAS ACTIVIDADES.

PROHIBICION TEMPORAL DEL EJERCICIO FUTURO DE ACTIVIDADES DE GESTION DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS.

MULTA DE HASTA 50 MILLONES DE PESETAS.

C) LAS LEVES:

CLAUSURA TEMPORAL PARCIAL DE INSTALACIONES.

MULTA DE HASTA UN MILLON DE PESETAS.

APERCIBIMIENTO.

3. LA ADMINISTRACION PUBLICA COMPETENTE PODRA HACER PUBLICAS, EN LOS MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL, LAS LISTAS DE INFRACTORES, CON ESPECIFICACION DE LAS INFRACCIONES COMETIDAS Y DE LAS SANCIONES IMPUESTAS.

4. EN LOS SUPUESTOS DE CLAUSURA DE INSTALACIONES O CESE DE ACTIVIDADES SE TENDRA EN CUENTA LO DIPUESTO EN LA LEGISLACION LABORAL.

ARTICULO DECIMOCTAVO LAS SANCIONES PREVISTAS EN EL ARTICULO ANTERIOR SE IMPONDRAN POR LOS ORGANOS DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, EN FUNCION DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS.

ARTICULO DECIMONOVENO 1. SIN PERJUICIO DE LAS SANCIONES QUE PROCEDAN, DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN LA PRESENTE LEY, LOS RESPONSABLES DE ACTIVIDADES INFRACTORAS QUEDARAN OBLIGADOS A REPONER LAS COSAS AL SER Y ESTADO ANTERIORES A LA INFRACCION COMETIDA Y, EN SU CASO, A ABONAR LA CORRESPONDIENTE INDEMNIZACION POR LOS DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS.

ASIMISMO PODRAN IMPONERSE AL INFRACTOR SUCESIVAS MULTAS COERCITIVAS, CUYO IMPORTE NO DEBERA EXCEDER DEL TERCIO DEL MONTANTE DE LA MULTA POR SANCION MAXIMA QUE PUEDA IMPONERSE A LA INFRACCION DE QUE SE TRATE Y DE CONFORMIDAD CON LO PRECEPTUADO EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

2. LA RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS ABANDONADOS, ASI COMO LA RESTAURACION DEL MEDIO AMBIENTE, PODRAN SER REALIZADOS POR LA ADMINISTRACION COMPETENTE POR CUENTA DE LOS RESPONSABLES Y SIN PERJUICIO DE LAS INDEMNIZACIONES A QUE HUBIERE LUGAR.

3. LA VALORACION DE LOS DAÑOS OCASIONADOS A LA SALUD HUMANA, RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE SE LLEVARA A CABO POR LA ADMINISTRACION COMPETENTE CON AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS.

4. CUANDO LOS DAÑOS FUERAN DE DIFICIL EVALUACION Y LA LEGISLACION APLICABLE NO ESTABLECIERA CRITERIOS ESPECIFICOS SE APLICARAN, CONJUNTA O SEPARADAMENTE, LOS SIGUIENTES CRITERIOS:

COSTE TEORICO DE LA RESTITUCION.

VALOR DE LOS BIENES DAÑADOS.

COSTE DEL PROYECTO O ACTIVIDAD CAUSANTE DEL DAÑO.

BENEFICIO OBTENIDO CON LA ACTIVIDAD INFRACTORA.

ARTICULO VIGESIMO 1. EN EL SUPUESTO DE QUE LA INFRACCION PUDIERA SER CONSTITUTIVA DE DELITO O FALTA, LA ADMINISTRACION DARA TRASLADO DEL EXPEDIENTE AL MINISTERIO FISCAL, QUEDANDO EN SUSPENSO LA ACTUACION SANCIONADORA EN VIA ADMINISTRATIVA. SIN EMBARGO, LA VIA PENAL NO PARALIZARA EL EXPEDIENTE QUE SE HUBIERE INCOADO EN ORDEN AL RESTABLECIMIENTO DE LA SITUACION ANTERIOR O, EN SU CASO, AL ABONO DE DAÑOS Y PERJUICIOS POR PARTE DEL INFRACTOR, A QUE ESTE SE ENCONTRARA SIEMPRE OBLIGADO CONFORME A LO DISPUESTO EN EL ARTICULO ANTERIOR.

2. SI LA RESOLUCION JUDICIAL FUERA ABSOLUTORIA, SE PROSEGUIRAN LAS ACTUACIONES PARA LA IMPOSICION DE LA SANCION ADMINISTRATIVA EN CASO DE QUE PROCEDIERA. EN EL CASO DE QUE FUERE CONDENATORIA Y, POR CUALQUIER CIRCUNSTANCIA, SE HUBIERAN IMPUESTO SANCIONES ADMINISTRATIVAS DE NATURALEZA ANALOGA POR LOS MISMOS HECHOS CON ANTERIORIDAD AL TRASLADO DEL EXPEDIENTE AL ORGANO JURISDICCIONAL, QUEDARAN AQUELLAS SIN EFECTO Y SU IMPORTE SERA REINTEGRADO AL INFRACTOR SI HUBIERE SIDO HECHO EFECTIVO.

ARTICULO VIGESIMO PRIMERO LOS PRODUCTORES Y LOS GESTORES DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS QUE PROPORCIONEN INFORMACION A LA ADMINISTRACION, EN RELACION CON LA PRESENTE LEY, PODRAN INVOCAR EL CARACTER DE CONFIDENCIALIDAD DE LA MISMA, DEBIDAMENTE JUSTIFICADA, EN LA FORMA Y CONTENIDO QUE REGLAMENTARIAMENTE SE DETERMINE, SIN PERJUICIO DE LO ESTABLECIDO EN LAS LEYES REGULADORAS DE LA DEFENSA NACIONAL.

ARTICULO VIGESIMO SEGUNDO A LOS EFECTOS DE APLICACION DE LA LEY DE EXPROPIACION FORZOSA SE DECLARA DE UTILIDAD PUBLICA EL TRATAMIENTO, LA RECUPERACION, EL ALMACENAMIENTO Y LA ELIMINACION DE LOS RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS.

DISPOSICION TRANSITORIA 1. LAS INSTALACIONES PARA LA GESTION DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS AUTORIZADAS EN EL MOMENTO DE LA PUBLICACION DE LA PRESENTE LEY SE ADAPTARAN EN UN PLAZO DE DIECIOCHO MESES A CONTAR DESDE LA ENTRADA EN VIGOR DE LAS NORMAS DE DESARROLLO DE LA MISMA A LAS CONDICIONES TECNICAS QUE EN ESTAS SE DETERMINEN.

2. EN EL MISMO PLAZO SEÑALADO EN EL APARTADO ANTERIOR LOS PRODUCTORES DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS SE ADAPTARAN A LO ESTABLECIDO EN ESTA LEY.

DISPOSICIONES ADICIONALES PRIMERA. 1. EL GOBIERNO, EN EL PLAZO MAXIMO DE SEIS MESES, A CONTAR DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA PRESENTE LEY, DICTARA LAS NORMAS REGLAMENTARIAS NECESARIAS PARA SU DESARROLLO Y EJECUCION.

2. EN TODO CASO, TENDRA CARACTER BASICO, ADEMAS DE TODOS LOS PRECEPTOS DE LA PRESENTE LEY, EL DESARROLLO REGLAMENTARIO DE LA MISMA EN LAS SIGUIENTES MATERIAS:

A) CONDICIONES MINIMAS PARA LA AUTORIZACION DE INSTALACIONES DE INDUSTRIAS PRODUCTORAS Y DE OPERACIONES DE GESTION.

B) OBLIGACIONES DE PRODUCTORES Y GESTORES.

C) CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACION.

3. LAS NORMAS REGLAMENTARIAS QUE NO TENGAN CARACTER BASICO SE APLICARAN, EN SU CASO, EN LOS TERRITORIOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LA FORMA QUE PROCEDA SEGUN SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS.

SEGUNDA. EL GOBIERNO PODRA MODIFICAR LA RELACION DE SUSTANCIAS TOXICAS Y PELIGROSAS CONTENIDAS EN EL ANEXO, ASI COMO COMPLEMENTARLA CON EL ESTABLECIMIENTO DE LAS CANTIDADES Y CONCENTRACIONES SIGNIFICATIVAS PARA LAS SUSTANCIAS INCLUIDAS EN LA MISMA.

TERCERA. EL GOBIERNO PODRA MODIFICAR LAS CUANTIAS DE LAS MULTAS PREVISTAS EN LA PRESENTE DISPOSICION CUANDO LAS CIRCUNSTANCIAS ECONOMICAS ASI LO ACONSEJEN.

CUARTA. REGLAMENTARIAMENTE SE ESPECIFICARAN LAS EMPRESAS QUE, EN FUNCION DE SU VOLUMEN DE ACTIVIDAD, NO ESTARAN SUJETAS A LAS PRESCRIPCIONES ESTABLECIDAS EN LOS ARTICULOS 4.

Y 5.

DE LA PRESENTE LEY.

POR TANTO, MANDO A TODOS LOS ESPAÑOLES, PARTICULARES Y AUTORIDADES, QUE GUARDEN Y HAGAN GUARDAR ESTA LEY.

JUAN CARLOS R.

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO, FELIPE GONZALEZ MARQUEZ RELACION DE SUSTANCIAS O MATERIAS TOXICAS Y PELIGROSAS 1. EL ARSENICO Y SUS COMPUESTOS DE ARSENICO.

2. EL MERCURIO Y SUS COMPUESTOS DE MERCURIO.

3. EL CADMIO Y SUS COMPUESTOS DE CADMIO.

4. EL TALIO Y SUS COMPUESTOS DE TALIO.

5. EL BERILIO Y SUS COMPUESTOS DE BERILIO.

6. COMPUESTOS DE CROMO HEXAVALENTE.

7. EL PLOMO Y SUS COMPUESTOS DE PLOMO.

8. EL ANTIMONIO Y SUS COMPUESTOS DE ANTIMONIO.

9. LOS FENOLES Y LOS COMPUESTOS FENOLICOS.

10. LOS CIANUROS ORGANICOS E INORGANICOS.

11. LOS ISOCIANATOS.

12. LOS COMPUESTOS ORGANO-HALOGENADOS, CON EXCLUSION DE LOS POLIMEROS INERTES Y OTRAS SUSTANCIAS MENCIONADAS EN ESTA LISTA.

13. LOS DISOLVENTES CLORADOS.

14. LOS DISOLVENTES ORGANICOS.

15. LOS BIOCIDAS Y LAS SUSTACIAS FITOSANITARIAS.

16. LOS PRODUCTOS A BASE DE ALQUITRAN PROCEDENTES DE OPERACIONES DE REFINO Y LOS RESIDUOS ALQUITRANADOS PROCEDENTES DE OPERACIONES DE DESTILACION.

17. LOS COMPUESTOS FARMACEUTICOS.

18. LOS PEROXIDOS, CLORATOS, PERCLORATOS Y NITRUROS.

19. LOS ETERES.

20. LAS SUSTANCIAS QUIMICAS DE LABORATORIO NO IDENTIFICABLES Y O NUEVAS CUYOS EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE NO SEAN CONOCIDOS.

21. EL AMIANTO (POLVOS Y FIBRAS).

22. EL SELENIO Y SUS COMPUESTOS DE SELENIO.

23. EL TELURO Y SUS COMPUESTOS DE TELURO.

24. RESIDUOS PROCEDENTES DE LA INDUSTRIA DEL DIOXIDO DE TITANIO.

25. LOS COMPUESTOS AROMATICOS POLICICLICOS (CON EFECTOS CANCERIGENOS).

26. LOS CARBONILOS METALICOS.

27. LOS COMPUESTOS SOLUBLES DE COBRE.

28. LA SUSTANCIAS ACIDAS Y O BASICAS UTILIZADAS EN LOS TRATAMIENTOS DE SUPERFICIE DE LOS METALES.

29. LOS ACEITES USADOS MINERALES O SINTETICOS, INCLUYENDO LAS MEZCLAS AGUA-ACEITE Y LAS EMULSIONES.